《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》于2000年作為推薦性農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布，歷經(jīng)2013年、 2020年兩次修訂。本文總結(jié)了該準(zhǔn)則的歷次修訂情況，因2020版《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》傳承了2013版的結(jié)構(gòu)和體例，故重點(diǎn)分析了2020版中化學(xué)農(nóng)藥清單的結(jié)構(gòu)、種類和數(shù)量變化，闡明新版農(nóng)藥使用準(zhǔn)則的創(chuàng)新性、合法性、合理性和協(xié)調(diào)性。該準(zhǔn)則的實(shí)施對(duì)規(guī)范綠色食品生產(chǎn)中的農(nóng)藥使用行為，強(qiáng)化綠色食品質(zhì)量安全和監(jiān)管，全面推進(jìn)綠色食品健康發(fā)展具有重要作用。

綠色食品認(rèn)證和發(fā)展在我國已經(jīng)走過了30年，與綠色食品安全質(zhì)量密切相關(guān)的《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》也經(jīng)過了多次修改，2000年3月2日頒布了NY/T 393-2000《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》（本文中簡(jiǎn)稱2000版），經(jīng)過13年的應(yīng)用和實(shí)施，在2013年12月13日頒布了NY/T 393-2013《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》（本文中簡(jiǎn)稱2013版），在2020年7月27日發(fā)布了NY/T 393-2020《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》（本文中簡(jiǎn)稱2020版），并于2020年11月1日實(shí)施。2013版較2000版，編寫結(jié)構(gòu)和體例上修改較大，增加了引言、有害生物防治原則和綠色食品農(nóng)藥殘留要求3部分內(nèi)容，并將可使用的農(nóng)藥種類從原準(zhǔn)許和禁用混合制調(diào)整為單純的準(zhǔn)許清單制。2020版在2013版的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充完善了綠色食品農(nóng)藥使用的原則，增加了評(píng)估篩選農(nóng)藥的條件，調(diào)整了允許使用的農(nóng)藥清單，提升了農(nóng)藥使用的合法性、合理性和一致性，為綠色食品安全和高質(zhì)量發(fā)展，提供了理論和管理的依據(jù)。本文總結(jié)了《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》歷次版本的修訂情況和動(dòng)態(tài)變化，并分析了2020版《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》的特點(diǎn)及應(yīng)用方向和挑戰(zhàn)。

一、《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》歷次版本的修訂情況

（一）2000版

隨著綠色食品安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念的逐步成熟以及人們對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)的普遍提升，為了在農(nóng)藥使用方面體現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)發(fā)展的理念，且有區(qū)別于普通產(chǎn)品的可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2000年，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布實(shí)施了NY/T393-2000《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則針對(duì)食品安全的化學(xué)污染，有機(jī)氯、有機(jī)磷的廣泛使用和高毒高殘留農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境造成影響等問題，采取了禁止使用和限制使用名單制度，尤其是禁止使用化學(xué)合成物質(zhì)的名單，將有毒有害、污染環(huán)境、危害健康風(fēng)險(xiǎn)大的化學(xué)品排除在外。同時(shí)，對(duì)于禁止使用名單以外的化學(xué)品，作出每一種化學(xué)品在作物的每個(gè)生長(zhǎng)季節(jié)只能使用1次的規(guī)定，源頭上杜絕了多次頻繁使用單一化學(xué)品對(duì)終產(chǎn)品殘留量的累積、環(huán)境的破壞和對(duì)害蟲抗藥性的產(chǎn)生，將有害生物綜合防治的理念和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合在一起。但是由于禁止使用名單以外的化學(xué)品種類和數(shù)量眾多，需要有專業(yè)的植保技術(shù)人員和專業(yè)知識(shí)，因此，對(duì)于綠色食品生產(chǎn)企業(yè)要做到科學(xué)、合理、合規(guī)使用，有一定的難度，同時(shí)也給監(jiān)管造成困難，特別是對(duì)終產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測(cè)范圍無法確定。

（二）2013版

NY/T 393-2000在綠色食品的生產(chǎn)和管理中發(fā)揮了重要作用。但10多年來，國內(nèi)外在安全農(nóng)藥開發(fā)等方面的研究取得了很大進(jìn)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)藥的更新?lián)Q代；且農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法、評(píng)估結(jié)論以及使用規(guī)范等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)也出現(xiàn)了很大的變化。同時(shí)，隨著綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)綠色食品的認(rèn)識(shí)趨于深化，在此過程中積累了很多實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。2013版充分遵循了綠色食品對(duì)優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，將綠色食品生產(chǎn)中的農(nóng)藥使用更嚴(yán)格地限于農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治的需要，并與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，采用準(zhǔn)許清單制進(jìn)一步明確允許使用的農(nóng)藥品種。允許使用農(nóng)藥清單的制定以國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)論為依據(jù)，按照低風(fēng)險(xiǎn)原則選擇農(nóng)藥種類，且其中化學(xué)合成農(nóng)藥篩選評(píng)估時(shí)采用的慢性膳食攝入風(fēng)險(xiǎn)安全系數(shù)比國際上的一般要求提高5倍。

2013版標(biāo)準(zhǔn)在2000版標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立起了比較完整有效的標(biāo)準(zhǔn)框架，包括規(guī)定有害生物防治原則，要求農(nóng)藥的使用是最后的必要選擇；規(guī)定允許使用的農(nóng)藥清單，確保所用農(nóng)藥是經(jīng)過系統(tǒng)評(píng)估和充分驗(yàn)證的低風(fēng)險(xiǎn)品種；規(guī)范農(nóng)藥使用過程，進(jìn)一步減緩農(nóng)藥使用的健康和環(huán)境影響；規(guī)定了與農(nóng)藥使用要求協(xié)調(diào)的殘留要求，在確保綠色食品更高安全要求的同時(shí)，也作為追溯生產(chǎn)過程是否存在農(nóng)藥違規(guī)使用的驗(yàn)證措施。

（三）2020版

2020版延續(xù)2013版的標(biāo)準(zhǔn)框架，主要根據(jù)近年國內(nèi)外在農(nóng)藥開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、使用登記和生產(chǎn)實(shí)踐等方面取得的新進(jìn)展、新數(shù)據(jù)和新經(jīng)驗(yàn)，更多地從農(nóng)藥對(duì)健康和環(huán)境影響的綜合風(fēng)險(xiǎn)控制出發(fā)，適當(dāng)兼顧綠色食品生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥品種的實(shí)際需求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)做局部修改。

二、2020版《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》的變化

（一）農(nóng)藥定義的變化

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和NY/T 1667.1-2008《農(nóng)藥登記管理術(shù)語第1部分：基本術(shù)語》中定義農(nóng)藥是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。包括用于不同目的、場(chǎng)所的下列各類：（1）預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲（包括昆蟲、蜱、螨）、草、鼠、軟體動(dòng)物和其他有害生物；（2）預(yù)防、控制倉儲(chǔ)以及加工場(chǎng)所的病、蟲、鼠和其他有害生物；（3）調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長(zhǎng)；（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品防腐或者保鮮；（5）預(yù)防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物；（6）預(yù)防、控制危害河流堤壩、鐵路、碼頭、機(jī)場(chǎng)、建筑物和其他場(chǎng)所的有害生物。2013版標(biāo)準(zhǔn)的表A.1中列入的植物油、海鹽、乙醇等物質(zhì)因未納入我國農(nóng)藥登記管理，所以將其歸入其他植保產(chǎn)品。2020版標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)專家討論，考慮到這些物質(zhì)雖未納入我國農(nóng)藥登記管理，但它們被用于預(yù)防和控制病蟲草鼠等有害生物或調(diào)節(jié)植物和昆蟲生長(zhǎng)，符合農(nóng)藥定義，因此2020版對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的農(nóng)藥進(jìn)行重新定義，在等同采用NY/T 1667.1-2008《農(nóng)藥登記管理術(shù)語第1部分：基本術(shù)語》中定義的基礎(chǔ)上，增加了一條注解，即本標(biāo)準(zhǔn)中所指農(nóng)藥既包括屬于國家農(nóng)藥使用登記管理范圍的物質(zhì)，也包括不屬于登記管理范圍的物質(zhì)。這樣既保證了標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)一致性，也明晰了本標(biāo)準(zhǔn)的涵蓋范圍。

（二）有害生物防治原則的變化

綠色食品強(qiáng)調(diào)通過環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)方式生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的食品，保證產(chǎn)品安全是最基本要求。在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，對(duì)有害生物的控制不僅僅依賴植保產(chǎn)品，還需要多種措施的協(xié)同，特別是能夠預(yù)防有害生物發(fā)生的環(huán)境和生態(tài)因素，例如農(nóng)業(yè)措施、物理措施和生物措施，減少有害化學(xué)物質(zhì)的污染，保證產(chǎn)品安全；在保證產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，由關(guān)注產(chǎn)品安全，擴(kuò)展到關(guān)注人員、環(huán)境和產(chǎn)品的安全，體現(xiàn)綠色產(chǎn)品與綠色環(huán)境的統(tǒng)一，踐行“綠色防控，公共植保”的新理念。2020版準(zhǔn)則中，堅(jiān)持以保持和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，優(yōu)先采用農(nóng)業(yè)措施，補(bǔ)充了一些行之有效的物理和生物措施，如性誘劑和食物誘殺害蟲，溫湯浸種控制種傳病蟲害及稻田養(yǎng)鴨控制害蟲等。

（三）農(nóng)藥種類的變化

1.AA級(jí)和A級(jí)綠色食品均允許使用的農(nóng)藥清單。在AA級(jí)和A級(jí)綠色食品均允許使用的農(nóng)藥清單中，大多都是來源于植物源、動(dòng)物源、微生物源和礦物源產(chǎn)品，屬于自然界中的物質(zhì)，在產(chǎn)品安全檢測(cè)上大多屬于豁免產(chǎn)品；植物源產(chǎn)品如苦參堿、除蟲菊素等，作為植物源農(nóng)藥，其殘留限量在GB 2763《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中得到體現(xiàn)。2020版標(biāo)準(zhǔn)將硫酸鏈霉素從表中刪除，硫酸鏈霉素是人畜和作物共用抗生素，在作物上主要用于防治細(xì)菌性病害，大量使用可能導(dǎo)致人體致病菌產(chǎn)生抗藥性，影響人體使用抗生素的有效性。另外中生菌素和春雷霉素等都有抑制細(xì)菌病害的作用，可以替代硫酸鏈霉素。增加了具有誘殺作用的植物（如香根草等）、烯腺嘌呤和松脂酸鈉。

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