農(nóng)藥殘留問題直接影響農(nóng)藥的生產(chǎn)和應(yīng)用，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性以及社會(huì)公眾健康。農(nóng)藥殘留管理是指政府部門運(yùn)用法律、技術(shù)、行政、教育等手段把農(nóng)藥殘留量控制在允許的水平以下，確保消費(fèi)者獲得安全、充足和多樣化的食品及良好生態(tài)環(huán)境。農(nóng)藥殘留管理是農(nóng)藥管理的重要組成部分，內(nèi)容主要涉及法規(guī)、登記、監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等多個(gè)部分。

農(nóng)藥殘留管理法規(guī)的制定涉及環(huán)境學(xué)、毒理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多方面，因此制定農(nóng)藥殘留管理法規(guī)應(yīng)從以上幾個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略性綜合考慮。農(nóng)藥殘留管理法規(guī)的制定直接與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相聯(lián)系，不僅反映了客觀的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要求，也反映出本國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育水平和社會(huì)公眾的生活水平。

當(dāng)今世界最迫切的需要之一是從可利用的土地上生產(chǎn)出足夠的食物，以滿足日益增長(zhǎng)的世界人口的需求。如果不使用農(nóng)藥，許多作物的產(chǎn)量會(huì)大大下降，主要農(nóng)作物(如水稻和馬鈴薯等)產(chǎn)量可能減少到現(xiàn)在的一半。農(nóng)藥的使用保證了世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，但是農(nóng)藥又是一類有毒物質(zhì)，管理不嚴(yán)或使用不當(dāng)可能污染農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境，進(jìn)而對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成危害。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥的管理，世界各國(guó)先后制定了農(nóng)藥管理法規(guī)。最早制定農(nóng)藥管理法的是法國(guó)(1905年)，之后是美國(guó)(1910年)、加拿大(1927年)、德國(guó)(1937年)、澳大利亞(1945年)、日本(1948年)、英國(guó)(1952年)、瑞士(1955年)、韓國(guó)(1955年)、印度(1971年)、印度尼西亞(1973年)、馬來西亞(1974年)等。

一些國(guó)際組織為了加強(qiáng)和協(xié)調(diào)農(nóng)藥管理，也公布了一系列準(zhǔn)則性文件。特別是聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)在國(guó)際農(nóng)藥管理中發(fā)揮了重大的作用。聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織早在1959年就成立了一個(gè)農(nóng)藥使用專家組，負(fù)責(zé)農(nóng)藥管理工作。1962年和1975年召開了成員國(guó)政府磋商會(huì)議，批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)藥規(guī)格、農(nóng)藥登記資料要求、農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)、食品中農(nóng)藥殘留及環(huán)境中農(nóng)藥殘留5個(gè)專家組。這些專家組為國(guó)際農(nóng)藥管理提出了很多建議和準(zhǔn)則。概括講聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織在農(nóng)藥管理中所做的工作主要有下述幾方面：①對(duì)農(nóng)藥管理和農(nóng)藥立法提出建議，供世界各國(guó)參考；②規(guī)定農(nóng)藥規(guī)格，作為農(nóng)藥國(guó)際貿(mào)易的推薦規(guī)格；③對(duì)農(nóng)藥登記和農(nóng)藥登記要求提出建議，供各國(guó)參考；④制定農(nóng)藥供銷和使用的國(guó)際行為準(zhǔn)則；⑤制定食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

一、美國(guó)農(nóng)藥殘留管理法規(guī)

美國(guó)農(nóng)民使用農(nóng)藥可以追溯到18世紀(jì)中期，但是直到1910年，美國(guó)才制定了殺蟲劑法，使美國(guó)的農(nóng)藥使用真正進(jìn)入到法制化的軌道。1947年通過了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑條例》(Federal Insecticide，F(xiàn)ungicideand Rodenticide Act，F(xiàn)IFRA)，這部法律代替1910年制定的殺蟲劑法。1954年，Miller農(nóng)藥殘留修正案增加到《聯(lián)邦食品藥品和化妝品條例》(Federal Food，Drug and Cosmetic，Act，F(xiàn)FDCA)中。1972年，根據(jù)農(nóng)藥對(duì)使用者和環(huán)境的危害程度將所用農(nóng)藥的使用分為通用性和限制性類別，并對(duì)《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑條例》做了重大修正。在美國(guó)，涉及農(nóng)藥管理最重要的3部法律分別是：《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑條例》(FIFRA)、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品條例》(FFDCA)和《食品質(zhì)量保護(hù)條例》(Food Quality Protection Act，F(xiàn)QPA)。

《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑條例》(FIFRA)是美國(guó)對(duì)農(nóng)藥登記的管理法律。在1970年12月之前，農(nóng)藥登記是農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥法規(guī)部門的職能，并與食品與藥品管理局共同評(píng)價(jià)毒理與殘留數(shù)據(jù)。1970年12月，美國(guó)成立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(EPA)負(fù)責(zé)農(nóng)藥的登記管理工作?！堵?lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑條例》規(guī)定農(nóng)藥的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售之前必須取得環(huán)境保護(hù)局的登記；申請(qǐng)登記者必須證明申請(qǐng)農(nóng)藥在發(fā)揮相應(yīng)作用時(shí)不會(huì)對(duì)人類和環(huán)境產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)母弊饔?；環(huán)境保護(hù)局在做出登記決定時(shí)，應(yīng)考慮該農(nóng)藥使用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境代價(jià)和效益，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中該農(nóng)藥發(fā)揮的效益應(yīng)超過其所造成的風(fēng)險(xiǎn)。1988年，美國(guó)對(duì)《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑條例》進(jìn)行了修改，經(jīng)修改的《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑條例》被稱作FIFRA88。環(huán)境保護(hù)局根據(jù)法律要求對(duì)1984年11月1日之前登記的已登記農(nóng)藥實(shí)行再登記(由于當(dāng)時(shí)的登記資料要求相對(duì)于今天來說寬松)，農(nóng)藥再登記的過程持續(xù)到20世紀(jì)90年代末。

《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品條例》(FFDCA)授權(quán)環(huán)境保護(hù)局制定農(nóng)藥在食品或動(dòng)物飼料中的最大殘留限量，并授權(quán)食品藥品管理局(Food and Drug Administration，F(xiàn)DA)和農(nóng)業(yè)部(United States Department of Agriculture，LISI)A)開展對(duì)食品中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)，確保其符合殘留限量的要求。

1996年8月3日，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署了《食品質(zhì)量保護(hù)條例》(FQPA)，并立即生效。美國(guó)對(duì)農(nóng)藥殘留管理最新的進(jìn)展還是體現(xiàn)于《食品質(zhì)量保護(hù)條例》之中，《食品質(zhì)量保護(hù)條例》是一部重要的新法，它修改了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑條例》和《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品條例》兩部聯(lián)邦法律，建立了制定殘留限量新的安全性標(biāo)準(zhǔn)，從而顯著地改變了環(huán)境保護(hù)局對(duì)農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的方式。新的安全性標(biāo)準(zhǔn)要求環(huán)境保護(hù)局考慮有關(guān)食品中農(nóng)藥殘留對(duì)嬰兒和兒童的暴露問題，并且考慮具有相同作用機(jī)理的殘留農(nóng)藥和其他物質(zhì)對(duì)嬰兒和兒童的累積性效用。另外，環(huán)境保護(hù)局必須考慮具有相同毒性作用機(jī)理的農(nóng)藥和其他物質(zhì)的累積效應(yīng)，以及這些農(nóng)藥對(duì)于美國(guó)人民及主要亞人群的累積暴露水平。這個(gè)新的安全性標(biāo)準(zhǔn)要求環(huán)境保護(hù)局在制定殘留限量時(shí)，特別要考慮以下問題：①考慮到兒童的敏感性，增加10倍的安全系數(shù)；②兒童的特殊敏感性，包括在母體內(nèi)的暴露；③暴露于具有共同毒性機(jī)理的農(nóng)藥及其他化合物的累積效應(yīng)；④對(duì)所有消費(fèi)者的累積暴露(例如其他途徑，如飲用水)；⑤潛在的內(nèi)分泌干擾效應(yīng)；⑥建立緊急或危機(jī)情況下農(nóng)藥登記的殘留限量值；⑦在10年內(nèi)重新評(píng)價(jià)所有農(nóng)藥殘留限量(約10000個(gè))。

環(huán)境保護(hù)局相應(yīng)采用了“風(fēng)險(xiǎn)杯”的方式進(jìn)行農(nóng)藥殘留管理，其決策邏輯基于農(nóng)藥參考劑量(RfD)來代表一種農(nóng)藥可接受的風(fēng)險(xiǎn)總水平。農(nóng)藥參考劑量是指一個(gè)人在超過70年時(shí)問內(nèi)每天接觸某種農(nóng)藥不會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)或者慢性致癌效應(yīng)的量。若將滿杯代表農(nóng)藥參考劑量，某種農(nóng)藥的每種使用都貢獻(xiàn)一定的暴露量，相當(dāng)于向杯中加了有限量的風(fēng)險(xiǎn)，只要杯子不滿，就意味著該種農(nóng)藥各種的來源累積尚未達(dá)到農(nóng)藥參考劑量的100％，環(huán)境保護(hù)局就可以考慮增加其登記數(shù)量和制定新的殘留限量。但如果“風(fēng)險(xiǎn)杯”滿了，在風(fēng)險(xiǎn)杯水平降低之前不能批準(zhǔn)其新的應(yīng)用。目前，這種方法還只是應(yīng)用在慢性非致癌風(fēng)險(xiǎn)的管理上，環(huán)境保護(hù)局也將應(yīng)用這種方法于評(píng)價(jià)急性風(fēng)險(xiǎn)和致癌風(fēng)險(xiǎn)工作中。

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