從1991年開始組建國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、1999年開始在我國部分流域開展試點(diǎn)地表水質(zhì)自動監(jiān)測，到如今的擁有2767個國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面、采測分離手工監(jiān)測和水質(zhì)自動監(jiān)測相輔相成的監(jiān)測模式，國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)經(jīng)歷了不斷擴(kuò)充、優(yōu)化和完善的過程。國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)每年都會收集海量的地表水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)用于環(huán)境管理的各個方面，在水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、水環(huán)境污染防治、水質(zhì)目標(biāo)管理等方面發(fā)揮基礎(chǔ)的和重要的支撐作用。本文結(jié)合作者自身多年的工作經(jīng)歷，總結(jié)了國家網(wǎng)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)在水環(huán)境管理中的應(yīng)用方式和方法，指出了應(yīng)用中存在的問題和不足，提出了地表水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境管理的發(fā)展方向。

1應(yīng)用現(xiàn)狀

國家網(wǎng)地表水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)從最初用于國家地表水環(huán)境質(zhì)量狀況評價(jià)、國家地表水環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告編制，到用于水污染防治目標(biāo)考核、水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名，水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)歷了評價(jià)方法不斷優(yōu)化、應(yīng)用方式不斷豐富的發(fā)展過程。

1.1地表水環(huán)境質(zhì)量狀況評價(jià)

國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)最基本的功能就是應(yīng)用于國家地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的評價(jià)，說清我國地表水環(huán)境質(zhì)量的基本情況，編制發(fā)布各類水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。從國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)初具規(guī)模開始，國家基本每年編制并發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，包括《中國環(huán)境狀況公報(bào)》和《中國環(huán)境狀況報(bào)告》(以下簡稱《年報(bào)》)，而采用國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)編寫的淡水水質(zhì)是其中重要的組成部分。2003年，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于開展重點(diǎn)流域水質(zhì)月報(bào)工作的通知》(環(huán)函[2003]2號)，開始對淮河、海河、遼河、長江、黃河、松花江、珠江、太湖、巢湖和滇池等流域開展水質(zhì)月報(bào)工作；中國環(huán)境監(jiān)測總站組織對全國地表水國控?cái)嗝婷吭逻M(jìn)行監(jiān)測，收集、匯總、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、揮發(fā)酚、石油類、鉛和汞等9項(xiàng)指標(biāo)對河流進(jìn)行評價(jià)，湖庫增加總氮和總磷，采用單因子評價(jià)法，并編制《全國地表水水質(zhì)月報(bào)》(以下簡稱《月報(bào)》)，主送環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)司(局)以及各省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境監(jiān)測中心(站)，同時(shí)在環(huán)保部外網(wǎng)向社會發(fā)布。

2008年3月，全國監(jiān)測系統(tǒng)增加了水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目；2011年3月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法(試行)>的通知》(環(huán)辦[2011]22號文)，《月報(bào)》水質(zhì)評價(jià)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1中除水溫、總氮和糞大腸菌群以外的21項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)，評價(jià)的方法也開始有了依據(jù)。2012年6月，《月報(bào)》重新改版，分為公眾版和專業(yè)版兩個版本，公眾版在原環(huán)境保護(hù)部和中國環(huán)境監(jiān)測總站外網(wǎng)發(fā)布，專業(yè)版報(bào)送部領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)司(局)以及各省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境監(jiān)測中心(站)。除了《年報(bào)》和《月報(bào)》，還逐漸發(fā)展出各類專項(xiàng)評價(jià)報(bào)告，包括《全國主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動監(jiān)測周報(bào)》、《三湖水華預(yù)警監(jiān)測周報(bào)》、《三峽庫區(qū)水華預(yù)警監(jiān)測月報(bào)》、《錳三角地區(qū)地表水水質(zhì)月報(bào)》、《國界河流(湖泊)水質(zhì)月報(bào)》和《南水北調(diào)中線工程丹江口水庫庫區(qū)及其上游地區(qū)水質(zhì)月報(bào)》等等。此外，根據(jù)環(huán)境管理的需要，每年都會形成100多份形式各異的臨時(shí)性評價(jià)報(bào)告。應(yīng)用地表水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)提供的這些報(bào)告，不僅滿足的了公眾的知情權(quán)，而且為環(huán)境管理的科學(xué)決策提供了重要支撐。

1.2水污染防治目標(biāo)考核

1993年以來，我國的重點(diǎn)流域水污染防治戰(zhàn)略從淮河起步，“九五”淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖(簡稱“三河三湖”)制定了流域水污染防治規(guī)劃(或計(jì)劃)。“十五”國家重點(diǎn)流域增加了三峽庫區(qū)及其上游和南水北調(diào)東線。“十一五”在此基礎(chǔ)上又增加了松花江、黃河中上游和南水北調(diào)中線水源地；國控網(wǎng)也首次設(shè)置了包括157個考核斷面的專項(xiàng)監(jiān)測網(wǎng)，主要考核指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量和氨氮，湖體點(diǎn)位增加總氮和總磷；并按照《關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核指標(biāo)解釋(試行)>的函》(環(huán)辦函[2009]445號)進(jìn)行評價(jià)考核。“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃范圍擴(kuò)充到松花江、淮河、海河、遼河、黃河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游、丹江口庫區(qū)及上游和長江中下游等流域；專項(xiàng)監(jiān)測網(wǎng)也擴(kuò)充到428個考核斷面，河流主要指標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002》中表1所列除水溫、糞大腸菌群之外的21項(xiàng)，湖庫增加總氮；并按照《關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核指標(biāo)解釋>的函》(環(huán)辦函[2012]1202號)進(jìn)行評價(jià)考核。而在我國環(huán)境保護(hù)污染防治三大戰(zhàn)役打響后，《水污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱《水十條》)將污染防治的范圍擴(kuò)大到了十大流域，國家考核斷面也第一次與地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)斷面完全一致，擴(kuò)充到了1940個，達(dá)到國家對于地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、考核和排名的統(tǒng)一；指標(biāo)也均為21項(xiàng)，基本方法為單因子評價(jià)法，并按照《關(guān)于印發(fā)<水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定(試行)>的通知》(環(huán)水體[2〇16]U9號)進(jìn)行考核。地表水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為掌握國家重點(diǎn)流域水污染防治水體的水質(zhì)情況，為流域水污染防治立法、規(guī)劃和考核提供了重要的科學(xué)依據(jù)；也為達(dá)到改善地表水環(huán)境質(zhì)量的終極目標(biāo)提供了重要支撐。

1.3流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償

為倒逼各級政府加大水環(huán)境質(zhì)量改善力度，從2010年年底財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部啟動全國首個流域跨省(新安江)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)以來，越來越多的流域省、省內(nèi)跨市、甚至市內(nèi)跨縣的水體實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償。以新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償為例，2010年財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作正式開展。而從最初的流域基本情況調(diào)查、到組織安徽和浙江兩省開展聯(lián)合監(jiān)測，以及設(shè)立新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金，以聯(lián)合監(jiān)測的高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮四項(xiàng)指標(biāo)的常年年平均濃度值(2008—2010年3年平均值)為基本限值，測算補(bǔ)償指數(shù)、核算補(bǔ)償資金尊獸>地表水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)都發(fā)揮了決定性作用，為統(tǒng)籌新安江流域上下游地區(qū)登濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)和改安江水質(zhì)提供了的支撐，4自前g家網(wǎng)地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)已座用于新安江、九洲江、東江多個流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金核算，有效地促進(jìn)了流域水污染防洽工作和水環(huán)境廣量改善工作《1.4城市水環(huán)境質(zhì)量排名《水十條》第十條第三千三款明確提出：綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，家每年公布最好的10個城市名單和各省市》水環(huán)境狀況。

為將水環(huán)境責(zé)任落到地市、規(guī)范城市地表水環(huán)境地理名和信息發(fā)布、強(qiáng)化公眾監(jiān)督、進(jìn)一步推動地方政府力口強(qiáng)水污染工作，按照全面、客觀、公平、規(guī)范的原則，原環(huán)境保護(hù)部予2017字下發(fā)《關(guān)予印發(fā)<城市地隸水環(huán)境朦名技術(shù)規(guī)定(試行)>的通知>(環(huán)辦監(jiān)測[2017]51號)，生態(tài)環(huán)境部也于2019年下發(fā)關(guān)f印發(fā)<地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境排名方案(試行的函(環(huán)辦監(jiān)測函〔2019〕452)按季度開展全3337個地級及以上城市的水環(huán)境質(zhì)排名《城市地表水環(huán)境質(zhì)量緋名基于21項(xiàng)指標(biāo)、以城，市水質(zhì)指數(shù)(CWQI)為基礎(chǔ)》對城市地表水環(huán)境H量狀況和城市地表水水質(zhì)變化程度分別進(jìn)行排名，也分別反應(yīng)城市地表水環(huán)境贊量灌1狀和地方政府貫徹落實(shí)《水十條》力度及水污染治理工作取得前成效，而從最初的方法測算到后期的實(shí)際排名，地表水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)都是重要的基礎(chǔ)，為提升地方政府水污染防治工作的積極性、保障公眾環(huán)境知情權(quán)和切實(shí)政善城市地表水環(huán)境威釐起到童耍支撐作用。

2存在問題

2.1評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不盡合理

在地表水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境管理的過程中，《地表水壞境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[CGB3838-2002)是所有評價(jià)和評估的，而標(biāo)準(zhǔn)在一些方面還不盡合理指標(biāo)針對性不強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)對不同地表水使用功能水體果用相同指標(biāo)，表征水生生物和人體健康保護(hù)的指標(biāo)未分類5化學(xué)需氧量，高猛酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量指標(biāo)均是反應(yīng)耗氧有機(jī)物的指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置復(fù)；且化學(xué)需氧量主要是針對廢水的監(jiān)測指標(biāo)，對水質(zhì)相對較好的無然地表水低濃度的監(jiān)測存在問題&二是標(biāo)準(zhǔn)限值本合理&標(biāo)準(zhǔn)高功能包含低功能的要求，這種方法雖利于操作和管理，但是卻存在著科學(xué)性問題，如從生態(tài)毒理角度看，在一些污染物指標(biāo)上漁業(yè)用水功能應(yīng)嚴(yán)于飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)指標(biāo)濃度限值及相互匹配也存在問題，如氨氮和總氮的n至v類標(biāo)準(zhǔn)限值相同，而氨氮應(yīng)為總氮的一部分，限值應(yīng)低于總氮。溶解氧受海拔和溫度的影響較大，部分高海拔地區(qū)飽和溶解氧的值也較低，評價(jià)時(shí)會造成與實(shí)際水質(zhì)的不符。

2.2評價(jià)方法急需完善

不管是地表水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)用于地表水環(huán)境質(zhì)量狀況評價(jià)還是水污染防治目標(biāo)考核，基本都是基于單因子水質(zhì)類別評價(jià)法、以《地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法(試行)》為依據(jù)進(jìn)行的。而辦法雖然在一定程度上統(tǒng)一了地表水環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)方法，使得不同時(shí)段、不同地區(qū)的地表水環(huán)境質(zhì)量具有可比性。但在近年的運(yùn)用中，一些問題也浮現(xiàn)出來[6]。包括：評價(jià)結(jié)果不能反映某些地區(qū)特征污染情況；水質(zhì)狀況定性評價(jià)有時(shí)存在矛盾；水質(zhì)狀況變化趨勢評價(jià)有時(shí)存在矛盾；均值計(jì)算數(shù)據(jù)修約方式不明確；檢出限以下測值評價(jià)方法不明確；定性評價(jià)顏色色號不明確；缺少特殊污染指標(biāo)作為超標(biāo)指標(biāo)的表述方法等等。此外，辦法雖然在一定程度上統(tǒng)一了評價(jià)方法，但是很多地方的評價(jià)報(bào)告中采用的方法仍不是以此為基準(zhǔn)的。因此，為了統(tǒng)一、規(guī)范全國地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，辦法急需修改完善為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)。

2.3評估指標(biāo)有待增加

經(jīng)過多年發(fā)展，地表水水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)雖然由少到多，但基本都是理化指標(biāo)。理化指標(biāo)雖然在一定程度上可以反應(yīng)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，但是水環(huán)境是個水生態(tài)系統(tǒng)，不能脫離水生生物而單獨(dú)存在。當(dāng)水污染防治措施得當(dāng)、水體理化指標(biāo)濃度很低的時(shí)候，水生生物指標(biāo)反而更能反映水體整個水生態(tài)系統(tǒng)的狀況，更能準(zhǔn)確反映復(fù)雜水環(huán)境健康的變化趨勢。此外，在實(shí)際工作中也會遇到理化指標(biāo)無法解釋的現(xiàn)象，如部分水體夏季其余指標(biāo)均不超標(biāo)，僅僅溶解氧為唯一的定類和超標(biāo)指標(biāo)。因此，地表水質(zhì)監(jiān)測急需建立一套包括物理生境、生物、水體理化等指標(biāo)的綜合監(jiān)測與評估體系，更加準(zhǔn)確地評估我國水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和預(yù)測變化趨勢。

3發(fā)展趨勢

3.1自動數(shù)據(jù)應(yīng)用擴(kuò)大化

目前國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境管理中，主要的都是手工采樣、實(shí)驗(yàn)室分析的監(jiān)測數(shù)據(jù)。而1999年開始在我國部分流域試點(diǎn)建設(shè)的地表水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)，直至2017年才建設(shè)了300個。這些自動監(jiān)測數(shù)據(jù)一方面通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會公開實(shí)時(shí)發(fā)布，一方面在跨界污染糾紛和污染事故預(yù)警方面發(fā)揮一些輔助作用，而自動監(jiān)測強(qiáng)大的實(shí)時(shí)監(jiān)視和預(yù)警功能并未充分發(fā)揮。2017年10月，國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收后，國考斷面的水質(zhì)自動監(jiān)測站已陸續(xù)建成運(yùn)行，以自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的時(shí)代拉開帷幕，海量的、高頻次的、實(shí)時(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，不僅要參與地表水環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)、考核和排名，更要應(yīng)用于水環(huán)境質(zhì)量狀況的預(yù)警預(yù)報(bào)，在環(huán)境管理中發(fā)揮重要作用。

3.2評價(jià)評估方法標(biāo)準(zhǔn)化

《地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法(試行)》自2011年以來已經(jīng)試行了8年，成為國家地表水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與考核的主要依據(jù)，在環(huán)境管理中發(fā)揮著重要作用。但是相關(guān)的內(nèi)容仍需進(jìn)一步修訂，并以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)，從而形成地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)官方的、公認(rèn)的、通用的、有可比性的評價(jià)方法，形成一套地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和評估體系。首先，近年運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)的一些細(xì)節(jié)問題，急需修改完善。包括增加地區(qū)特征污染物為評價(jià)指標(biāo)、補(bǔ)充水質(zhì)狀況定性評價(jià)特殊情況說明、補(bǔ)充水質(zhì)變化趨勢評價(jià)方法的判斷優(yōu)先級別、明確均值計(jì)算數(shù)據(jù)修約方式、明確檢出限以下測值的評價(jià)方法、明確特殊污染指標(biāo)作為超標(biāo)指標(biāo)的表述方法等等。其次，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)參與地表水質(zhì)評價(jià)與評估的方法，亟待補(bǔ)充增加。自動監(jiān)測與手工監(jiān)測相比，更能相對全面地反映水體水質(zhì)隨時(shí)間變化的規(guī)律，因此要針對自動監(jiān)測的特點(diǎn)，研究增加自動監(jiān)測數(shù)據(jù)參與地表水質(zhì)評價(jià)與評估的方法。再次，地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的圖形表征方式方法，也需統(tǒng)一規(guī)范。水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價(jià)評估結(jié)果的圖形表征是對水質(zhì)評價(jià)結(jié)果的完善和升華，但是目前基本沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。包括水質(zhì)狀況和富營養(yǎng)化狀態(tài)表征顏色、斷面水質(zhì)點(diǎn)樣式、流域邊界樣式、水質(zhì)狀況變化渲染方式等等，均需給予統(tǒng)一規(guī)定。

3.3生物監(jiān)測指標(biāo)業(yè)務(wù)化

目前，可以反映水生態(tài)系統(tǒng)整體狀況的生物指標(biāo)監(jiān)測僅僅停留于科研層面，對于生物監(jiān)測的分析方法、評價(jià)體系等等，均只在典型研究區(qū)開展了相關(guān)工作。既未建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、也未統(tǒng)一監(jiān)測分析方法、更未規(guī)范評價(jià)評估方法，仍未達(dá)到業(yè)務(wù)化運(yùn)行的狀態(tài)。而生物監(jiān)測指標(biāo)對于水生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)評價(jià)和趨勢評估，有著重要的影響，因此，生物監(jiān)測指標(biāo)業(yè)務(wù)化是發(fā)展的必然趨勢，生物監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于水生態(tài)環(huán)境管理，也必將發(fā)揮更大的作用。 

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