（四）土壤保護(hù)意識(shí)欠缺

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)土壤保護(hù)已經(jīng)先后出臺(tái)了多部法律文件，對(duì)于加強(qiáng)土壤修復(fù)，保持土壤地力發(fā)揮了重要作用。在政策制定和出臺(tái)方面，2018年《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》出臺(tái)前后，湖北省、湖南省、黑龍江省、廣東省、河南省、天津市、山東省、山西省等地相繼出臺(tái)了地方《土壤污染防治條例》。但是，仍有很多省份未對(duì)土壤污染防治給予高度關(guān)注，也沒(méi)有引起足夠的重視。個(gè)別地方政府更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，對(duì)于耕地資源的保護(hù)意識(shí)和耕地可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知程度并不高。在農(nóng)戶(hù)層面，農(nóng)民對(duì)土壤污染缺乏深刻的認(rèn)知，加之種糧效益低下，又受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)戶(hù)耕地保護(hù)意識(shí)薄弱，加劇了耕地質(zhì)量的下降。同時(shí)，部分農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地粗放、掠奪利用，只用不養(yǎng)，導(dǎo)致了土地沙化、水土流失嚴(yán)重。

四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視角下保障土壤健康的路徑

綜上分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)追溯至土壤是否健康。而解決當(dāng)前土壤健康的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于公眾對(duì)土壤健康理念的認(rèn)知程度和解決土壤修復(fù)深度。針對(duì)目前我國(guó)土壤污染面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及土壤修復(fù)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及人民群眾身體健康，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面入手：

（一）實(shí)行更為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

加強(qiáng)土壤污染治理，不僅是發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的要求，更是從人類(lèi)生命健康角度思考的全局問(wèn)題。要在保住現(xiàn)有耕地紅線的基礎(chǔ)上，注重部門(mén)協(xié)調(diào)。在《土壤污染防治法》基礎(chǔ)上，持續(xù)關(guān)注土壤污染防治工作，采取更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的考核力度。健全土壤修復(fù)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防土壤繼續(xù)惡化。通過(guò)組建土壤污染防治聯(lián)防聯(lián)控小組，協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理。在資金扶持上，中央要繼續(xù)投入土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政也要保證土壤污染防治的資金需求。在各部門(mén)職能分工協(xié)作上，要進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，細(xì)化責(zé)任。

（二）穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)

穩(wěn)定的土地使用權(quán)能夠促進(jìn)農(nóng)戶(hù)投資，特別是改良土壤質(zhì)量的長(zhǎng)期投資。伴隨著我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的逐漸形成，如何更好處理土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，保障土壤質(zhì)量不受破壞，是需要解決的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。如果耕地使用權(quán)不穩(wěn)定，將直接導(dǎo)致我國(guó)耕地資源的破壞和耕地質(zhì)量的下降，必然影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為此，要穩(wěn)定土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)兩權(quán)的認(rèn)知，增強(qiáng)契約意識(shí)，保護(hù)土壤安全。

（三）發(fā)展綠色有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)

有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，逐步修復(fù)土壤具有重要作用。各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀和未來(lái)需求，積極探索有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)引入更為市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)各界參與發(fā)展有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過(guò)擴(kuò)大有機(jī)、綠色和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，培育區(qū)域性和全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升三產(chǎn)融合進(jìn)度，使得各產(chǎn)業(yè)間的要素流動(dòng)起來(lái)，強(qiáng)化資源使用效率，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土壤帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)或潛在的危害。

（四）開(kāi)展全民土壤污染防治教育

現(xiàn)階段，公眾對(duì)土壤污染的認(rèn)知遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，往往也只關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，而忽視了最初始的生長(zhǎng)環(huán)境。我國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，就必須要將更多注意力放在土壤資源管理上，提高土壤污染修復(fù)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。德國(guó)等國(guó)家生態(tài)治理的成功，其中一個(gè)重要的原因在于對(duì)全民進(jìn)行生態(tài)教育。因此，要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展土壤污染防治教育，通過(guò)編纂《土壤污染防治讀本》等形式，大力宣傳《土壤污染防治法》，借助媒體等平臺(tái)，對(duì)全民進(jìn)行土壤污染與防治教育。

（五）利用現(xiàn)代化科技尋求土壤修復(fù)技術(shù)突破

首先，要加大科技研發(fā)力度，尋求土壤修復(fù)技術(shù)突破。土壤污染修復(fù)的關(guān)鍵在于找到適宜不同地形、不同土壤、不同區(qū)域的修復(fù)技術(shù)。因此，要在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色健康的修復(fù)技術(shù)。在人才培育方面，要通過(guò)學(xué)歷教育、職業(yè)教育、技能教育等多種形式，培育土壤修復(fù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，組建相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)，提高技術(shù)研發(fā)水準(zhǔn)。在科研成果轉(zhuǎn)化方面，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方合作，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，積極推動(dòng)先進(jìn)裝備、功能材料的研發(fā)，全面開(kāi)展以土壤修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的研究及成果轉(zhuǎn)化工作。其次，根據(jù)我國(guó)目前的土壤污染現(xiàn)狀，建立更加合理的國(guó)家級(jí)土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建更加科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和反映各種修復(fù)技術(shù)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)體系。最后，要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管和信息共享，構(gòu)建土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和土壤修復(fù)監(jiān)測(cè)體系，形成集土壤基礎(chǔ)資料、污染土地調(diào)查、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染修復(fù)等為一體的資料庫(kù)，進(jìn)一步完善土壤污染防治管理體系。此外，通過(guò)引入第三方監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，開(kāi)展土壤污染溯源認(rèn)證，針對(duì)改良后未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

聲明：本文所用圖片、文字來(lái)源于《價(jià)格理論與實(shí)踐》2020年7月，版權(quán)歸原作者所有。如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等請(qǐng)聯(lián)系刪除。

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