習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”省委十四屆十一次全會明確提出，要全面完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務，狠抓長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”，大力鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入拓展“兩山”轉化通道。江西作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一，必須著力提升生態(tài)文明制度水平，不斷完善“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴責”的制度體系，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道，以制度創(chuàng)新推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，為美麗中國貢獻更多“江西智慧”。

 生態(tài)文明制度在先行實踐中不斷創(chuàng)新完善

近幾年來，江西始終把建立健全生態(tài)文明制度體系，作為推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，逐步形成了具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展釋放生態(tài)制度紅利。 源頭嚴防，生態(tài)環(huán)境保護制度更加嚴格。一是推進自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作。出臺《江西省自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》，我省自然資源確權登記邁入法治化軌道。二是建立健全自然生態(tài)空間用途管控制度。出臺《江西省自然生態(tài)空間用途管制試行辦法》《江西省生態(tài)保護紅線》等，圍繞構建“一湖五河三屏”為主體的生態(tài)安全格局，明確全省生態(tài)空間保護紅線區(qū)劃。三是建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和預警機制。出臺《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案》，建立部門協(xié)調機制，構建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；建設全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應用，建立了以流域為單位的環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計和評估體系。四是創(chuàng)新環(huán)保機構執(zhí)法垂直管理改革。率先在全國檢察機關提出“生態(tài)檢察”概念，改革進度位于全國前列。

 過程嚴管，生態(tài)保護和修復制度更加完善。一是完善地方立法和管理制度體系。頒布《江西省生態(tài)文明建設促進條例》《江西省實施河長制湖長制條例》《關于全面推行林長制的意見》等，實現(xiàn)了生態(tài)保護“有章可循、有法可依”；在全國較早建立黨政同責、區(qū)域和流域相結合的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖林長制度，形成覆蓋全省的五級河湖林長制組織、制度和管理體系。二是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護與綜合治理。將鄱陽湖流域作為一個山水林田湖草生命共同體統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)治理，確定“五河一湖”岸線功能區(qū)用途管制，展開全省河湖水域及岸線專項整治行動；多措并舉有效治理與修復礦山，通過綜合治理成為建設用地、復墾還綠、尾礦綜合利用等方式，加強尾礦庫生態(tài)治理，并引導和鼓勵社會資金投入礦山環(huán)境治理。三是率先實行全境流域生態(tài)補償。我省成為全國流域生態(tài)補償范圍最廣、貧困地區(qū)補償資金最大的省份。四是率先創(chuàng)新綠色金融制度。出臺《關于加快綠色金融發(fā)展的實施意見》《江西省“十三五”建設綠色金融體系規(guī)劃》《贛江新區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細則》等，為全國綠色金融建設提供中部示范樣本。五是完善污染防治跨區(qū)域聯(lián)動機制。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，打好保護與監(jiān)管“組合拳”。

后果嚴責，生態(tài)環(huán)境保護責任制度更加嚴明。一是創(chuàng)新生態(tài)文明考核機制。出臺《江西省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法（試行）》，形成綠色政績觀導向，強化黨政主體責任，建立多元化的考核評價體系標準。二是開展經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值核算試點。出臺《江西省自然資源資產(chǎn)負債表編制制度（試行）》，在全省范圍內(nèi)全面推行自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，完善生態(tài)文明建設目標評價考核，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，同時，在生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式等方面進行有益探索。三是實行干部離任生態(tài)審計制度。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)任中和離任審計，明確履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的責任人實行精準追責、終身追究。

聲明：參考《江西日報》2020 年/8 月/31 日/第 010 版學與思，如涉版權請聯(lián)系刪除

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