日本食品安全監(jiān)管體系及其對我國的啟示（一）

發(fā)布時間：2021-04-05 15:09 編輯者：夏德婷

食品安全事關(guān)公眾健康和社會穩(wěn)定，一直是全社會關(guān)注的焦點。文章從法律法規(guī)、監(jiān)管主體、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機制和保障制度5個維度對日本食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了系統(tǒng)分析，總結(jié)歸納了日本食品安全監(jiān)管體系不同維度的特點特征，提出了完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策和建議。

0 引言

日本非常重視食品安全，其食品安全監(jiān)管體系較為完善。近年來，圍繞日本食品安全監(jiān)管的研究已產(chǎn)生較多的成果，主要集中在日本食品安全的監(jiān)管體系、法律法規(guī)、監(jiān)管主體、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機制和保障制度等6個方面。關(guān)于監(jiān)管體系的研究，杜艷艷等從食品安全管理機構(gòu)和職能與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)兩個方面，分析了日本等發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管體系，提出了完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策；彭華和王愛梅介紹了歐盟、美國、日本食品安全監(jiān)管體系的特點，提出了完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策建議；孫德超和孔翔玉從食品安全的指導(dǎo)原則、法律體系、組織體系、風(fēng)險分析體系、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)等方面，分析了美國、德國、日本食品安全監(jiān)管的舉措，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)于法律法規(guī)的研究，Moy研究了日本、中國、印度等亞洲國家在食品安全方面發(fā)展歷程及頒布食品安全法的必要性；葛冬冬等從立法理念、行政監(jiān)管體制、過程化管理制度三個方面分析了日本食品供應(yīng)鏈安全管理的法律保障制度；武麗君從質(zhì)量保證體系、監(jiān)管組織體系與標(biāo)準(zhǔn)、食品安全違法處罰規(guī)定三方面分析了日本《食品安全基本法》在立法內(nèi)容上的創(chuàng)新，從國民健康保障等方面分析了其立法價值取向；董曉文介紹了日本食品安全監(jiān)管法律制度的一些新理念，分析了日本在法律體系、監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管措施等方面進(jìn)行的重構(gòu)和創(chuàng)新，提出了對我國的啟示；尚清等運用文獻(xiàn)分析法和比較分析法，從食品召回法律、食品召回主體兩個方面分析了日本食品召回法律制度的特點特征，分析了中外食品召回法律制度的差異。

關(guān)于監(jiān)管主體的研究，徐飛基于多中心治理理論，分析了食品安全多中心治理格局中，政府、行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和消費者等不同主體的職責(zé)，并對日本食品安全規(guī)制治理模式進(jìn)行了評析；衛(wèi)學(xué)莉等應(yīng)用多中心治理理論，分析了食品安全監(jiān)管過程中，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者等不同主體的職責(zé)及其角色定位；Tomiko分析了政府監(jiān)管機構(gòu)、消費者委員會等多個監(jiān)管主體在面對食品安全問題時所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及需采取的措施；毋曉蕾從立法及實施特點兩個方面分析了美國和日本公眾參與食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗，提出了美國和日本食品安全公眾參與機制對中國的啟示。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系的研究：鄧攀等從食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的角度對歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了比較分析，總結(jié)了發(fā)達(dá)國家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方面的成功經(jīng)驗；臧敏和季任天以及永山敏廣介紹了日本厚生勞動省制定的關(guān)于農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)執(zhí)行機制的肯定列表制度；劉曉丹等從完善的法律法規(guī)、分級規(guī)制機構(gòu)、注重企業(yè)的社會誠信建設(shè)三個方面分析了日本食品添加劑的安全規(guī)制，提出了加強我國食品添加劑安全規(guī)制的戰(zhàn)略對策；張泓等介紹了日本食品添加劑的使用范疇與規(guī)格以及標(biāo)示原則和方法，并與我國的食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識制度進(jìn)行了對比分析。

關(guān)于監(jiān)管機制的研究，徐飛和衛(wèi)學(xué)莉?qū)θ毡惊毺氐亩嘀行膮f(xié)同治理機制進(jìn)行了研究，并總結(jié)了其特點和可供我國借鑒之處；劉暢通過分析日本食品安全監(jiān)管中自主規(guī)制手法和風(fēng)險規(guī)制手法的運用，指出日本食品安全規(guī)制的最大特點是從警察權(quán)介入的實體法規(guī)制向以風(fēng)險為導(dǎo)向的自主規(guī)制的轉(zhuǎn)變；Imca Sampers等基于HACCP原則對日本乳制品的食品安全管理系統(tǒng)進(jìn)行了半定量研究；林學(xué)貴介紹了日本食品可追溯制度的基本內(nèi)容和做法，分析了日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)“全農(nóng)放心系統(tǒng)”的內(nèi)容構(gòu)成，提出了日本食品可追溯制度對中國的啟示；劉暢等介紹了日本食品行業(yè)食品交流工程的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運行機制，并分析了其在食品安全監(jiān)管方面的功能性作用；張鋒系統(tǒng)分析了食品安全風(fēng)險的評估機制、管理機制和溝通機制，提出了加強我國食品安全風(fēng)險規(guī)制體系建設(shè)的對策建議。

關(guān)于保障機制的研究，楊艷芬認(rèn)為日本獨一無二的食品安全信用體系建設(shè)是其食品安全監(jiān)管保障體系的重要部分；顧凱辰等闡述了日本、歐盟、美國的食品安全風(fēng)險交流機制，分析了其建立的框架和職能，提出了我國建立食品安全風(fēng)險交流機制的啟示；溫松梅分別從召回主體、召回法律、召回方式三個方面介紹了美國、澳大利亞、日本的食品召回法律制度，并進(jìn)行了對比分析，提出了完善中國食品召回法律制度的政策建議；張勤等從召回法律體系、召回機構(gòu)、召回實踐三個方面，對日本產(chǎn)品召回管理制度進(jìn)行了分析，并和我國的召回管理制度進(jìn)行了比較分析。

綜上所述，從不同角度研究日本食品安全監(jiān)管的文獻(xiàn)較多，但系統(tǒng)地研究日本食品安全監(jiān)管體系的文獻(xiàn)較少。本文試圖從法律法規(guī)、監(jiān)管主體、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機制和保障制度五個維度對日本的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行系統(tǒng)研究，并提出加強我國食品安全監(jiān)管的對策建議。

1 食品安全監(jiān)管體系的總體框架

完善的食品安全監(jiān)管體系是實現(xiàn)食品安全有效監(jiān)管的基礎(chǔ)，分析現(xiàn)有研究成果，食品安全監(jiān)管體系由法律法規(guī)、監(jiān)管主體、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機制和保障制度五個部分組成，如圖1所示。法律法規(guī)在食品安全監(jiān)管體系中起指導(dǎo)性作用，是確定監(jiān)管主體、制定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建監(jiān)管機制及保障制度的依據(jù)；監(jiān)管主體是根據(jù)食品安全的法律法規(guī)，行使監(jiān)管職能的執(zhí)行機構(gòu)；食品安全標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是引導(dǎo)食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營活動的重要指南，是實施食品安全監(jiān)管的重要依據(jù)；監(jiān)管機制是確保食品安全監(jiān)管能取得實效的制度設(shè)計；保障制度能輔助監(jiān)管體系有效運轉(zhuǎn)。五個部分相互支撐，協(xié)同作用，共同形成一個有序的整體。