監(jiān)測(cè)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)是防治土壤污染的重要渠道， 應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律制度來(lái)規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為。因此， 加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的制度研究， 能彌補(bǔ)相關(guān)制度的不足， 滿足土壤環(huán)境保護(hù)的急切需求， 但我國(guó)目前土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度內(nèi)容和規(guī)定并不完善， 對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢(shì)的了解和掌握程度仍有不足， 還需要不斷的完善和改建。本文以完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的制度為重點(diǎn)， 結(jié)合當(dāng)前理論和實(shí)際情況， 對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行闡述， 并對(duì)完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度提出對(duì)策和建議， 以期為我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的完善提供參考。

3 完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的對(duì)策和建議

3.1 健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的法律體系

3.1.1 修改相關(guān)法律及規(guī)范性文件

修改滯后的法規(guī)及規(guī)范性文件。《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》是對(duì)所有環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展的總的指導(dǎo)規(guī)定， 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)受其制約， 然而該辦法已經(jīng)跟不上環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展的步伐， 盡管早在2009年已啟動(dòng)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》修訂稿的征求意見， 草案稿也有發(fā)表過(guò)， 但由于各行政主管部門之間利益協(xié)調(diào)不成等一系列原因， 至今不能出臺(tái)。沒(méi)有統(tǒng)一、可行的法律規(guī)范的指導(dǎo)， 不能完善健康的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度， 會(huì)影響環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的形成。另外， 隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)， 2004年的《全國(guó)耕地土壤監(jiān)測(cè)管理辦法》已經(jīng)滯后， 相關(guān)管理辦法還是應(yīng)有環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定， 其他部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)協(xié)助工作， 更有利于土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作。

豐富法規(guī)及規(guī)范性文件的內(nèi)容， 將一些政策性文件法律化， 豐富土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的內(nèi)容， 健全土壤環(huán)境政策的法律體系， 提升政策文件內(nèi)容的效力， 真正做到土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)“有法可依”。

3.1.2 制定專門的土壤污染防治立法

我國(guó)的土壤環(huán)境總體上形勢(shì)嚴(yán)峻、不容樂(lè)觀， 部分地方污染嚴(yán)重。土壤污染的防治事關(guān)老百姓舌尖上的安全， 直接或間接地會(huì)影響到我們的食品和飲用水安全， 關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益， 甚至關(guān)系到能否可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)土壤污染防治工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱， 面對(duì)至今沒(méi)有土壤污染防治專門性法律法規(guī)的現(xiàn)狀， 有必要從保障國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全和公眾健康的戰(zhàn)略高度， 統(tǒng)籌規(guī)劃， 加快土壤污染防治立法， 形成完整的土壤保護(hù)法律制度。相比于大氣污染、水污染， 土壤污染本身具有隱蔽性， 且我國(guó)土壤防治起步相對(duì)較晚， 加快立法步伐有助于縮小各領(lǐng)域治理差距， 2017年， 土壤污染防治立法已經(jīng)提上日程， 相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)一審二審已經(jīng)通過(guò)。在環(huán)保持續(xù)高壓、主攻污染防治趨勢(shì)下， 《土壤污染防治法》有望2018年出臺(tái)。

3.2 完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的內(nèi)容

3.2.1 統(tǒng)一土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

應(yīng)確定環(huán)保部為唯一權(quán)威制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的部門， 然后由環(huán)保部組織或授權(quán)委托其他部門、單位或行業(yè)重新制訂統(tǒng)一的、專門的、適合不同土壤性質(zhì)、類型的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范， 采用先進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)， 統(tǒng)一和完善具有實(shí)際操作性的技術(shù)規(guī)范， 解決土壤監(jiān)測(cè)方法數(shù)量不足、技術(shù)陳舊等問(wèn)題， 提高我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平， 避免出現(xiàn)土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范數(shù)量多， 在監(jiān)測(cè)過(guò)程中有沖突的情況， 避免監(jiān)測(cè)資源的浪費(fèi)。另外， 還應(yīng)盡快確定統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法， 并及時(shí)補(bǔ)充新的分析方法， 以國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布， 制定的過(guò)程中要參考適應(yīng)我國(guó)土壤環(huán)境的國(guó)際性的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法， 制定完善的統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析更科學(xué)、可信。其他各組織自己制定的分析方法， 若監(jiān)測(cè)結(jié)果不同， 應(yīng)當(dāng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主。

3.2.2 理順土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)管機(jī)制

為了避免出現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)在監(jiān)管上的沖突或權(quán)限劃分不清的情況， 必須以法律的形式明確環(huán)境保護(hù)部門與地方政府、其他相關(guān)職能部門的關(guān)系， 理清其他行政職能部門的監(jiān)測(cè)管理職能與權(quán)限， 真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)。打破碎片式管理模式， 明確環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)管地位， 對(duì)其他行政職能部門的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)提供一定的技術(shù)支持， 并要求監(jiān)測(cè)配合， 定期將監(jiān)測(cè)信息上傳至數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行共享， 在土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中僅有參與、配合和提出建議的義務(wù)， 沒(méi)有單獨(dú)作出決策的權(quán)利， 并受環(huán)保部門的監(jiān)督。

3.2.3 合理設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整政府部門掌控的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化企業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置， 組建完善的國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。重新設(shè)置環(huán)保部門的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)， 除了四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)， 還應(yīng)有特別的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)， 重視農(nóng)村土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)， 在土壤重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立專門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)， 如集中供應(yīng)水水源地， 使得土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確， 更具有代表性;其他相關(guān)行政職能部門的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)重新調(diào)整， 確立專門、唯一的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);逐步開放受環(huán)保部門監(jiān)管的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)機(jī)構(gòu)， 豐富土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)， 保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的多樣性。

3.2.4 明確土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象

添加土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的對(duì)象， 以全國(guó)土壤污染狀況的調(diào)查值為基礎(chǔ)， 根據(jù)有毒重金屬、有機(jī)物和無(wú)機(jī)物增加新探測(cè)發(fā)現(xiàn)的控制指標(biāo)， 添加《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的監(jiān)控指標(biāo)， 還未納入的有機(jī)物、無(wú)機(jī)物， 應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)影響土壤變化的因素的考察， 及時(shí)更新監(jiān)控指標(biāo)， 期待新土壤環(huán)境質(zhì)量相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)。各地方環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方的實(shí)際情況， 參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 單獨(dú)制定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 增加合適的土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控指標(biāo)。

目前， 我國(guó)缺乏土地利用類型的土壤污染監(jiān)控指標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)針對(duì)建設(shè)用地土壤污染控制指標(biāo)的規(guī)定———《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》 (征求意見稿) ， 對(duì)建設(shè)用地做出了解釋， 并且系統(tǒng)化、分級(jí)分類地對(duì)上百種金屬、無(wú)機(jī)物、有機(jī)物等污染監(jiān)控指標(biāo)作出規(guī)定。當(dāng)然， 對(duì)建設(shè)用地的土壤污染標(biāo)準(zhǔn)， 還需要不斷研究、探索， 盡早更新我國(guó)滯后的土壤污染監(jiān)控指標(biāo)， 有利于全面掌握污染監(jiān)測(cè)信息， 及時(shí)防治土壤污染。

3.3 加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的保障

3.3.1 加大財(cái)政投入

加大地方的財(cái)政預(yù)算， 建立財(cái)政保障制度。地方財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)， 細(xì)化開支， 包括對(duì)監(jiān)測(cè)一起的更新與維護(hù)費(fèi)用、監(jiān)測(cè)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)開支以及土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的崗位津貼的支出， 尤其是對(duì)科技進(jìn)步有重大貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)金。國(guó)家可以單獨(dú)設(shè)立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的專項(xiàng)資金， 減輕地方政府的財(cái)政壓力， 減輕土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)財(cái)政壓力， 彌補(bǔ)監(jiān)測(cè)和科研經(jīng)費(fèi)的不足， 保證土壤監(jiān)測(cè)工作順利開展。

3.3.2 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)納入環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急能力， 建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。水和大氣質(zhì)量和污染監(jiān)測(cè)過(guò)程中積累了先進(jìn)的科研與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)， 已經(jīng)初步建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系， 為土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建立提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 把土壤納入環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系， 對(duì)先進(jìn)的科研、技術(shù)要借鑒、研究、引用， 引進(jìn)高質(zhì)量、先進(jìn)的儀器和設(shè)備， 做好土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作， 充分利用多渠道的監(jiān)測(cè)手段和網(wǎng)絡(luò)資源， 建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)， 并制定好相關(guān)計(jì)劃組織實(shí)施， 才能更積極應(yīng)對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的預(yù)警。

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