2農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染的主要成因

2.1農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在缺陷

2.1.1未統(tǒng)籌考慮園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)，未考慮與上位規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法落地生根。規(guī)劃自身中也缺乏規(guī)劃依據(jù)、制定規(guī)劃的方法、規(guī)劃中的園區(qū)模式、規(guī)劃中的生態(tài)技術(shù)運(yùn)用等的有效銜接，園區(qū)難以統(tǒng)籌發(fā)展。比如一些園區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，未能因地制宜地選擇科學(xué)合理的耕作方式、種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式等，難以形成完整的循環(huán)模式，造成資源的浪費(fèi)與污染的產(chǎn)生。

2.1.2未充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?/p>

不能充分展現(xiàn)園區(qū)當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)特色，那就是不合理的規(guī)劃。園區(qū)開(kāi)發(fā)前要進(jìn)行總體規(guī)劃和功能分區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，進(jìn)行科學(xué)合理的總體規(guī)劃布局。充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣?，?duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)自然資源現(xiàn)狀和自然景觀進(jìn)行合理把控，采用適合的生態(tài)布局進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)行合理的功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)，突出特色，減少劣勢(shì)，才能夠有效的防治污染的產(chǎn)生。

2.1.3未考慮對(duì)污染的管控

園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理秉持著“預(yù)防為主、阻斷為主、治理為輔”的原則，加大對(duì)源頭污染源治理，污染過(guò)程進(jìn)行阻斷。然而在園區(qū)規(guī)劃過(guò)程中，并未考慮到農(nóng)業(yè)面源污染的防治，規(guī)劃中缺少了相應(yīng)的配套技術(shù)來(lái)進(jìn)行防控，單純的考慮了園區(qū)的觀光、旅游和休閑活動(dòng)等功能，園區(qū)的空間布局、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也趨于同質(zhì)化，缺少因地制宜的創(chuàng)新感。在后期造成污染時(shí)，也因?yàn)橐?guī)劃時(shí)沒(méi)有做好保障應(yīng)對(duì)措施，致使園區(qū)對(duì)環(huán)境造成了破壞。

2.2農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)面源污染控制上失靈

中央一號(hào)文件不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持力度，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)了各級(jí)政府及農(nóng)民的積極性。在政策激勵(lì)下，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)和增收成了農(nóng)民的第一目標(biāo)，省時(shí)、高效的化肥農(nóng)藥等便成了農(nóng)民的第一選擇，過(guò)量使用不可避免。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，這阻礙了資源的可持續(xù)利用，同時(shí)也破壞了環(huán)境和生態(tài)，影響園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由此看來(lái)，農(nóng)業(yè)政策存在著失靈現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)園區(qū)相對(duì)于傳統(tǒng)的一家一戶的農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)更加集約化生產(chǎn)，有利于提高土地利用效率，提升土地產(chǎn)出，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，但不合理的化肥農(nóng)藥施用導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題依然存在，這就需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)的政策扶持。

2.3園區(qū)經(jīng)營(yíng)者管理不善

農(nóng)業(yè)園區(qū)大致有3類經(jīng)營(yíng)模式：第一，個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式，如各種農(nóng)家樂(lè)、采摘園等；第二，政府作為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)模式，如各類農(nóng)業(yè)科技示范園；第三，以企業(yè)為投資經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)模式。各園區(qū)在后期建設(shè)運(yùn)營(yíng)中普遍存在經(jīng)營(yíng)管理不善的問(wèn)題：以農(nóng)家樂(lè)為主的園區(qū)經(jīng)營(yíng)者往往缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整和區(qū)域全局統(tǒng)籌的意識(shí)，不利于園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展；政府作為管理主體的園區(qū)，往往與園區(qū)內(nèi)部的管理體系存在沖突，權(quán)限不清，責(zé)任不明，難以宏觀把控園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃也存在盲目性，很難建立高效的園區(qū)管理機(jī)制；企業(yè)為主的投資主體往往重效益輕生態(tài)，忽視了農(nóng)業(yè)面源污染的治理。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都源于在規(guī)劃時(shí)未構(gòu)建一套完善的管理體系來(lái)保障園區(qū)的運(yùn)行。

2.4園區(qū)資金運(yùn)營(yíng)不當(dāng)

園區(qū)的建設(shè)需要資金的投入來(lái)保障園區(qū)的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)。商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，投資建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，由于資金在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、人工成本中運(yùn)用不合理，財(cái)務(wù)未妥善管理，造成資金鏈脫節(jié)，流轉(zhuǎn)不暢的局面。例如園區(qū)因?yàn)橘Y金短缺而無(wú)法購(gòu)買廢棄物綜合處理裝置等，造成對(duì)園區(qū)的污染。園區(qū)建設(shè)周期較短，運(yùn)營(yíng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，較其他行業(yè)融資信用度不高，也導(dǎo)致資金運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題。

2.5農(nóng)業(yè)推廣體系尚不完善

一方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)尚不健全，能夠掌握農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)并靈活推廣的人才匱乏，難以建立一支強(qiáng)勁的技術(shù)推廣隊(duì)伍。另一方面，農(nóng)業(yè)園區(qū)一般都建設(shè)在郊區(qū)，處于城鄉(xiāng)管理邊緣，由于不具備先天獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)園區(qū)在后期建設(shè)發(fā)展中，因?yàn)槿瞬?、資金等多方面限制，難以建立起完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。再加上農(nóng)業(yè)園區(qū)門類齊全，與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體系不相適應(yīng)，導(dǎo)致一些環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到有效的推廣，由此影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染減排工作的進(jìn)行。

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