近年來，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)的安全問題頻頻發(fā)生，因此為了加強(qiáng)食品監(jiān)管，新一輪的機(jī)構(gòu)改革將食品安全監(jiān)管整合到市場監(jiān)管之下，并將特殊商品（食品藥品）的監(jiān)管部門（食藥監(jiān)）與普通商品質(zhì)量的監(jiān)管部門（工商、質(zhì)監(jiān)）等多部門合并整合，進(jìn)而在食品監(jiān)管中有效解決監(jiān)管部門眾多、基層監(jiān)管力量不足等問題。然而，食品的監(jiān)管需要較為專業(yè)的業(yè)務(wù)知識，需要相關(guān)管理部門和人員強(qiáng)化自身，對食品監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新與改革，將分散的執(zhí)法資源進(jìn)行高效整合，并借鑒國外較為先進(jìn)和成熟的做法，由政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)、高校以及科研結(jié)構(gòu)等組成食品安全監(jiān)管的主體，開展聯(lián)動聯(lián)治。通過不斷在監(jiān)管中引入食品安全責(zé)任險、第三方檢查員、大眾評審和獎勵吹哨人等方式，從而實(shí)現(xiàn)在立法、執(zhí)法以及經(jīng)營者自主監(jiān)管等層面的制度創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)對食品安全監(jiān)管的全方面覆蓋，不留縫隙，切實(shí)提升我國的食品安全水平。

一、我國食品安全監(jiān)管面臨的困境

1、放管服帶來的事中事后監(jiān)管難題

相比普通商品的監(jiān)管，食品監(jiān)管有著風(fēng)險零容忍的特殊性，在優(yōu)化營商環(huán)境、深化放管服改革的背景下，放哪些、怎么管、服務(wù)是否到位考驗(yàn)著各級市場監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的智慧和工作水平。完善的加工工藝，必要的實(shí)施設(shè)備與專業(yè)的食品技術(shù)人員是企業(yè)保證食品安全的前提。事前監(jiān)管是解決這一問題的途徑，而現(xiàn)在有些食品生產(chǎn)的事前監(jiān)管許可改成了承諾制，有些企業(yè)在達(dá)不到要求的情況拿到了許可證，帶著問題上路，再加上事中監(jiān)管有著一定的滯后性，食品安全的風(fēng)險程度變高，食品安全事件的發(fā)生率也會提升，進(jìn)一步阻礙了我國食品安全監(jiān)管的效能。此外，我國的食品小作坊眾多，很多都是由當(dāng)?shù)厥∈兄贫ㄏ嚓P(guān)的條例，并且各個地區(qū)在條例制定當(dāng)中也存在教大的差異性。由于放管服所帶來的事中事后監(jiān)管問題，促使很多小作坊在沒有營業(yè)執(zhí)照的情況下也能正常營業(yè)，這也給相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管工作帶來嚴(yán)重影響。

2、消費(fèi)者對自身權(quán)利的淡化

目前，我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中監(jiān)管不到位的情況時有發(fā)生，特別是在我國的農(nóng)村地區(qū)，由于消毒和衛(wèi)生設(shè)施的不到位，很多集體聚餐制的食堂，例如學(xué)校食堂、養(yǎng)老院食堂等所用公用餐飲具不能及時進(jìn)行消毒處理，食品安全監(jiān)管存在一定的缺失，食品安全事故頻發(fā)。政府作為食品安全監(jiān)管的主體，就需要與專業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行密切聯(lián)系，落實(shí)監(jiān)管效能。與此同時，可以通過多種途徑的宣傳培訓(xùn)，維護(hù)每一位消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管過程中的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，但是隨著監(jiān)管模式出現(xiàn)負(fù)荷，消費(fèi)者對于自身的這些權(quán)利也出現(xiàn)了意識淡化和邊緣化現(xiàn)象。食品安全監(jiān)管的缺失也導(dǎo)致在社會上出現(xiàn)了共治之路的倡議，但是消費(fèi)者在法律和權(quán)利上的意識淡化在很大程度上影響了社會參與食品安全監(jiān)管的積極性，阻礙了各類社會組織和相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管過程中的共治合作。

3、監(jiān)管主體單一，監(jiān)管問題混亂

目前，我國食品安全監(jiān)管中所出現(xiàn)的問題較多且復(fù)雜，相關(guān)部門很難在短時間內(nèi)找出解決措施，增加了食品安全隱患。此外，我國食品安全監(jiān)管主體的單一化，缺乏社會多元化力量的參與，消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會乃至社會力量都不能有效參與到食品安全監(jiān)管隊(duì)伍中來。《食品安全法實(shí)施條例》中也明確對食品安全風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測、評估并對相關(guān)的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對于我國出現(xiàn)的食品安全事故首先應(yīng)向食品安全管理部門進(jìn)行上報(bào)。食品安全監(jiān)管的重要主體為政府，其應(yīng)在食品安全監(jiān)管過程中秉承對社會公眾和消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，將法律給予公眾對于食品安全監(jiān)管的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)有效落實(shí)，避免食品安全監(jiān)管過程流于形式。

二、提升我國食品安全監(jiān)管效能的路徑選擇

1、完善放管服食品安全監(jiān)管機(jī)制

食品安全監(jiān)管的法制化建設(shè)已經(jīng)成為我國食品安全生產(chǎn)中的基本保障，采取有效的措施做好食品安全監(jiān)管也是我國食品安全法治建設(shè)成功的基礎(chǔ)。我國要想在放管服改革下完善食品安全監(jiān)管的機(jī)制，首要解決的問題就是要區(qū)分城鄉(xiāng)差別和意識差異，促進(jìn)監(jiān)管法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的多元化。對于食用農(nóng)產(chǎn)品，政府應(yīng)在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，對農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行嚴(yán)格管控，對上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品做好溯源管理，進(jìn)一步做好食品從農(nóng)田到餐桌的食品鏈安全監(jiān)管，同時必須給予相關(guān)部門相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，嚴(yán)格以行業(yè)許可為準(zhǔn)入機(jī)制，完善相關(guān)餐飲行業(yè)、學(xué)校養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等場所的安全監(jiān)管，食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格依法對餐飲服務(wù)行業(yè)的許可準(zhǔn)入，強(qiáng)化一些重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場所的日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對食品安全問題的依法治理，保障消費(fèi)者自身權(quán)益，加快我國食品安全監(jiān)管的法制化建設(shè)。

2、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制

不明確眾多食品安全監(jiān)管主體職責(zé)和權(quán)利就不能強(qiáng)化監(jiān)管的效能，因此，要按照監(jiān)管部門不同層級將責(zé)任進(jìn)行拆分、執(zhí)行落實(shí)和考核，確保人員、資金和裝備都能有效應(yīng)用到關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在食品安全監(jiān)管中遇到問題能實(shí)現(xiàn)責(zé)任的追究。食品安全責(zé)任追究制度關(guān)系著老百姓和社會民眾的權(quán)益，并關(guān)系著他們對相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量以及相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法的合法性和公信力的認(rèn)可。因此，強(qiáng)化和明確每一個監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，嚴(yán)格按照監(jiān)管制度對相關(guān)部門和人員的職責(zé)進(jìn)行劃分，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制度，對于出現(xiàn)的食品安全公益訴訟，相關(guān)部門也要站在公正、公平、公開的角度合理維護(hù)消費(fèi)者以社會公眾的利益，對違反食品安全生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)規(guī)定和監(jiān)管人員不履職的行為要嚴(yán)厲懲罰和追究，切實(shí)做好監(jiān)管過程中的法律救濟(jì)。

3、推動食品安全監(jiān)管的社會共治

現(xiàn)階段，我國也加快了法治化社會建設(shè)的進(jìn)程，在此背景下，食品安全也加入到了和諧社會構(gòu)建中來，但是在不同機(jī)制和規(guī)則利益下食品安全法也不能有效平衡相關(guān)利益?！妒称钒踩ā肥潜O(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)安全的有力工具，法律完善與否將決定食品安全監(jiān)督管理的效能。隨著我國食品行業(yè)的不斷發(fā)展，對于出現(xiàn)的不安全問題，在應(yīng)急和監(jiān)管過程中就需要充分發(fā)揮社會公眾、行業(yè)協(xié)會以及消費(fèi)者等多元化主體的力量，進(jìn)而在食品安全監(jiān)管中引入更多社會多元化的力量確保社會共治的實(shí)現(xiàn)。在這個過程中還需要注重運(yùn)用法治的思維，加強(qiáng)對消費(fèi)者和社會公眾的引導(dǎo)，并明確各個社會角色和其行為，運(yùn)用社會共治理念彌補(bǔ)食品安全監(jiān)管主體單一的缺陷，這也是進(jìn)一步分擔(dān)我國食品安全監(jiān)管中相應(yīng)部門監(jiān)管負(fù)荷的有效手段，同時也是實(shí)現(xiàn)我國法制社會建設(shè)的必經(jīng)之路。

三、結(jié)語

食品安全作為關(guān)系我國民生的一個最主要問題，需要在對其監(jiān)管的過程中以社會共治的原則，多管齊下，多措并舉，通過不斷完善食品安全監(jiān)管制度、強(qiáng)化監(jiān)管過程中的責(zé)任追究制以推動食品安全監(jiān)管的社會共治，真正在食品安全監(jiān)管的路上探索出一條保障消費(fèi)者權(quán)益的食品安全監(jiān)管之路。

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